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努力维护华侨华人投资权益

 作者:许东耕 单书安

  江苏省维侨法律服务律师团成立以来,在江苏省侨办领导和各地侨办的关心下,为依法护侨、化解矛盾、构建和谐社会,发挥了积极作用。

  一、律师团成立以来的工作情况

  “江苏省维侨法律服务律师团”是在2005年元月16日组建的,有10名成员。由政府职能部门组建律师团,这在江苏省政府机关是个创举。江苏省有海外华侨华人、归侨侨眷各60多万,侨港资企业有1万多家,占全省外商投资企业一半以上。随着改革开放的进一步扩大,越来越多的华侨华人、侨港资企业来到江苏。与此同时,维护其合法权益等方面的法律服务需求也随之增多。相对于侨港资企业而言,由于本身存在不熟悉相关法律和国情,再加上某些地方存在地方保护主义和法治意识淡薄等因素,个别地方的一些涉侨案件不能及时得到依法公正的处理,从而降低了华侨华人的投资收益和信心,也影响了投资环境的优化。

  我们认为,这是在全球经济一体化和利益主体多元化的多极而复杂化的国际环境下,由中国转型期的社会特点决定的,这在客观上对律师团的工作提出了更高的要求。从大的方面讲,中国要实现政府依法行政、司法公正有效、企业自主经营、公民民主自由、社会和谐稳定、科学持续发展,势必需求法治的推行和实施。法治社会的建立,离不开律师制度的建设。律师通过为社会提供法律服务,一方面维护了当事人的合法权益,另一方面促进了社会的和谐与发展。律师既是企业、公民的维权天使,也是促进依法治国的护法使者。作为文明之师的律师,应是社会公平、正义的追求者。从小的方面讲,作为律师应该在侨办的领导下,携手为侨资企业提供法律服务,通过参与处理和代理涉侨经济纠纷和案件,维护其合法权益和投资信心,也是实现自身专业价值的重要途径。

  今年7月13日,律师团成员与江苏省侨办同志一道,参加了全国部分省、自治区、直辖市侨办维护侨胞投资权益工作座谈会暨国务院侨办侨资企业法律顾问团第二次全体会议。通过这次会议,我们进一步了解到,侨办系统坚持为侨服务和为国家发展大局服务统一,牢固树立维护侨胞投资权益的责任感,始终把为侨胞排忧解难、维护权益工作放在重要位置,加大力度、完善机制,整合各方积极力量,有力地维护了华侨华人、港澳同胞在境内的投资合法权益。

  自律师团成立以来,据不完全统计,律师团成员接受各类法律咨询300多人次,提供法律意见100多件,代理各类案件80多起。江苏省侨办在江苏侨网上开辟了专栏,由律师团收集整理上传了与侨相关的法律法规,建立了法律咨询热线,开通了网上法律咨询服务。广大华侨华人、港澳同胞及侨港资企业,可以通过政府网站“江苏侨网”专门增设的带有互动功能的法律服务专栏,方便地了解查询、咨询法律事务及有关政策。寄发律师团《服务指南》宣传册页给全省挂牌服务侨港资企业。开展各种法律讲座,如为前来参加苏、浙、沪三地侨办共同主办的“2005相聚长三角——海外高新技术交流合作周”活动的海外华侨华人专业人士,开办投资创业法律讲座,整理印发了有关投资、税收方面的法律资料,取得较好的效果。在省侨办举办的侨港资企业家座谈会上,律师团律师为企业制度建设、妥善处理各种法律关系出谋划策,与企业家们现场讨论交流,受到欢迎和好评。

  今年,江苏省侨办会同各市侨办以及省维侨法律服务律师团律师,计划共同走访近百家侨港资企业,包括2004,2005年度挂牌服务企业、首届“华侨华人杰出创业奖”获奖企业、获“2003一2005年度全国百家明星侨资企业”称号企业等。到目前,已走访了60多家侨资企业。在走访中,通过听取介绍、讨论座谈、咨询答疑、书面调查、实地考察等方法,了解了侨港资企业生产、经营情况及存在困难、问题,高度重视并积极帮助协调解决华侨华人、港澳投资者合资合作中的各类经济纠纷,及时反映他们的意见和要求,积极负责地与有关主管部门、有关方面沟通协调,通过律师提供法律意见,争取问题的尽快合理解决。应该说,通过加强与侨港资企业的走访和联系,发挥了律师团的作用,解决了一些实际问题,取得良好的社会效果。

  二、涉侨纠纷的特点和对策

  总结一下侨商遇到的法律问题,从法律关系的角度来看,无外乎以下几个方面:一是与政府职能部门形成的行政法律关系,二是与合作者、贸易伙伴形成的平等主体之间的民事法律关系,三是与企业管理者、员工形成的劳动法律关系。从侨商投诉的主要对象来看,主要是政府有关部门和合作方,还有是反映司法腐败。纠纷类型主要集中在三大类:一是与政府有关行使社会行政管理职权的职能部门之间的行政纠纷,这既包括有关职能部门不能依法行政、对投资权益因种种原因给予不公正处置的行政侵权行为,也包括政府对投资方合理要求、合法权益不予依法维护的不作为。二是与中方及其它外方合作方之间的股权或其它的民事纠纷。三是反映法院、仲裁机构在审理、仲裁民事纠纷案件时出现的不公正,或是不能及时、有效地执行等司法不公、司法腐败等问题。

  涉侨纠纷和案件的产生事出多因,从侨商主观方面而言,有不了解国情、偏听偏信、盲目投资、用人不当、管理不善等因素;从客观方面讲,有体制、机制和国内投资环境需要进一步完善等因素。这主要表现为,一是诚信缺失、风险加大,地方政府的承诺因人而异,领导变了政策也变,特别是在招商引资时超越法律和权限的承诺不能兑现引发诚信危机;二是违法行政、效率不高,管理越位、缺位、错位,部门利益高于全局利益,争权夺利、多头管理,引发道德危机和行政纠纷;三是不正之风、权力寻租,个别行政执法人员、司法人员的行为缺乏有力监督,自由裁量权过大,不是从立法的角度理解法律条款,违背法律效果与社会效果相统一的原则,缺乏专业知识和专业良知,片面理解或曲解法律政策,不是解决矛盾,而是制造纠纷,甚至枉法裁判、以权谋私。上述这些现象说明,在部分地区确实存在着潜规则发挥作用的现象。

  在澳大利亚留学的施正荣博士,其导师在太阳能单晶硅片研究方面是世界权威,他本人能将这种单晶硅片种在普通的玻璃上,2001年他带着这项专利到无锡高新开发区创业。当时的政府相关部门、国投公司、国有公司等出资金,施博士出专利技术、以工业产权人股,各方签订协议,注册资本1000万元,成立了尚德公司。施博士担任副董事长、总经理,经过努力,很快投产并实现外销,第一年完成了5000万元的销售,第二年1.5亿元,第三年3亿元。企业得到快速发展,在国内外同行业中影响甚广。一心扑在事业上的施博士,没想到有的股东为了单方面获取更大利益,不想兑现协议签订时承诺的效益增长后的各股东奖励股权给施博士的诺言,还找出种种理由来否定技术入股的合法性和合理性,想在股权结构设置上完全控制公司。这种做法甚至得到个别领导的默许。这使施博士心理上产生很大压力。2005年春节前,施博士找到刚刚成立的省维侨法律服务律师团,二名律师团成员立即奔赴当地,进行调查取证,在此基础上向公司董事会及相关部门出具法律意见书,陈述事实和法律理由。同时,建议施博士本人向市委主要领导写信并附律师法律意见书。经过春节后近两个月的努力,有关技术人股、股权转让、重组优化等一系列结构性基础性的工作得到解决和完善。施博士也感到了专业律师全程提供方案的重要性。目前,尚德公司已成功在美国纳斯达克上市,企业发展十分稳健。

  三、律师团为侨服务的思路和建议

  大多数在苏投资创业的华侨华人、港澳同胞都是满腔热情、奉公守法的,遭遇困难,通过侨办要求律师提供法律服务和帮助,是对我们的信任和期望,我们必须全力维护其合法权益,竭力帮助其克服困难。

  维权律师团自成立以来,虽然做了一些工作,但还远远不够。为了将律师团的工作落到实处、更好地发挥律师团作用以更有力地维护侨商投资合法权益,我们认为有必要强化以下工作:

  一是进一步加强对律师团设立宗旨、职责、组成人员及法律服务程序的宣传,让在苏投资的侨商对律师团有更充分的了解和认识。加大“依法护侨”的力度,不断提高为侨资企业服务的水平和成效,以推动侨商在江苏省经济建设和社会事业建设中发挥更大的作用。

  二是通过省侨办和各地侨办的衔接,充分发挥侨办系统的组织网络,通过座谈会、法律讲座、联谊活动等形式,让律师团成员与在苏投资的华侨华人、港澳同胞建立友好联系,以便律师团更好、更广泛地为他们提供法律、政策咨询。如律师团可以通过担任各地侨商组织法律顾问等来拓宽工作渠道。

  三是建立各地侨办与律师团长效工作联系制度,对华侨华人、港澳同胞在苏投资涉及的法律问题共同研究,及时发现、及时解决,更好地为其提供法律服务和帮助,切实维护其合法权益。

  行政职能与专业技能的结合,是做好“依法护侨”工作的重要举措。我们将进一步建立、健全维权工作机制和网络体系,为广大华侨华人、港澳同胞、侨港资企业提供优质高效的专业法律服务,以规避风险,提高效益,提高律师团依法护侨、为侨服务的整体水平。

  (作者分别系江苏省维侨法律服务律师团副团长、江苏省侨办外联经济科技处处长) (文章来源:《侨务工作研究》)



 

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