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历春秋结硕果 携手共进绘蓝图

 作者:大理白族自治州人民政府州长 赵立雄

  大理白族自治州位于云南省西部,与楚雄、保山、丽江等州市接壤,国土面积29459平方公里,辖1市11县。2005年末,全州总人口342.96万人,其中少数民族人口占一半,白族人口占三分之一。

  大理,具有悠久的历史。远在新石器时代,大理地区就有白、彝等少数民族的先民繁衍生息,是云南最早的文化发祥地之一。汉王朝在此设置了郡县,唐宋时期又先后出现了南诏国和大理国,相继延续516年,一度成为云南的政治、经济、文化中心。1982年大理古城被国务院公布为全国首批历史文化名城之一,1994年巍山古城又被公布为全国第4批历史文化名城之一。

  大理,具有独特的白族文化。以白族先民为主的大理各民族,不仅用自己的勤劳智慧创造了独特的本土文化,而且吸收了秦蜀文化、古越文化、荆楚文化,吐蕃文化和古印度文化,特别是接受了中原文化的长期熏陶,创造了独有的南诏、大理国文化。中国历史上著名的“汉习楼船、唐标铁柱、宋挥玉斧、元跨革囊”四大典故,都与大理有关。被世人誉为“亚洲文化十字路口的古都”、“多元文化和自然和谐的乐土”。

  大理,具有宜人的气候。大理属低纬度高原型季风气候,季节变化不明显,年温差小,年平均气温为15摄氏度,没有明显的严冬酷暑,寒暑适中,四季如春。随着大理国际影响力的提升和人居环境的改善,来大理购房置业的海内外人士、港澳台同胞不断增多,大理旅游正在由观光为主型向观光、度假并重型发展。2003年初,来大理度假的各国使节给了媒体们一个最相似的回答:“大理自然生态、人居环境、人文氛围与经济发展十分和谐,是最适宜人类居住的地区之一。”

  大理,具有丰富的自然资源。旅游资源方面,全州各具特色、富有吸引力的风景名胜点区达130多处,苍山洱海是国家级风景名胜区,有国家森林公园4个、国家自然保护区2个,是云南省仅次于昆明的旅游热区,大理市是全国首批优秀旅游城市之一,2004年又被中央电视台评为中国十个最佳魅力城市之一。矿产资源方面,由于地处金沙江、澜沧江、怒江成矿带区域,目前已发现金属矿产20种,非金属矿产25种,温、矿泉有10余处,金宝山铂钯矿是全国第二大矿,大理石为独有优势,贮量1.6亿立方米。水电资源方面,可供开发的装机容量达1000万千瓦。在金沙江中游一库八级水电开发中,涉及大理州的有龙开口和鲁地拉电站,装机容量分别为180万千瓦和210万千瓦。生物资源方面,境内最高海拔4295.3米,最低海拔730米,具有6个气候带,年平均降水量约1000毫米,是中国生物多样性最为富集的地区之一。全州森林覆盖率为48.67%,活立木蓄积量达6644万立方米,拥有经济果木林基地155万亩。漾濞是“中国核桃之乡”,洱源是著名的“梅果之乡”、“乳牛之乡”。

  大理,具有良好的区位。古为“蜀身毒道”和“茶马古道”的重要中转站,现为滇西交通枢纽和物资集散地,初步形成铁路、高等级公路、航空、水运结合,城乡连通,辐射周边的立体交通网,北可进川、藏和印度,南可通往缅甸、老挝、越南等国家,在云南省实施建设连接东南亚、南亚大通道战略中占有十分重要的地位。

  “十一五”期间,是实现全州经济社会加快发展的关键时期,我们的战略目标是把工业建成富民强州的最大产业,把大理建设成为滇西现代化交通枢纽、全国著名的旅游胜地以及在经济、政治、文化、社会建设方面搞得最好的民族自治州之一,实现经济增长方式的较大转变,完善社会主义市场经济体制,使开放型经济达到新水平。主要任务是:

  (一)强化基础产业和基础设施建设。在认真贯彻落实中央宏观调控政策和科学发展观要求的前提下,拓宽投融资渠道,全面实施项目带动战略,不断改善硬环境,增强发展后劲,从根本上缩小我州与发达地区的差距,促进整个经济社会的长期可持续发展。要以大项目带动大建设,以大建设促进大发展。

  (二)全面推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村,体现了农村全面发展的要求,也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。我们要抓住国家统筹城乡发展,贯彻实施工业反哺农业、城市支持农村方针的历史性机遇,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标和要求,加快农业科技进步,调整农业生产结构,加强农业设施建设,提高农业综合生产能力。

  (三)转变经济增长方式,加快推进新型工业化进程。

  围绕“把工业建成富民强州的最大产业”的宏伟目标,牢固树立“工业强州”的思想,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要充分发挥后发优势,切实抓好重点地区、重点产业的发展和强化对重点企业的扶持与服务。

  (四)加快发展现代服务业,努力扩大消费需求。保持全州经济社会的快速健康协调和可持续发展,必须实施投资和消费双拉动。一是要大力发展文化产业。以旅游文化开发为重点,规划建设休闲度假、影视拍摄制作、会展等基地,做强大理石画工艺品、大理扎染、新华村银铜器、剑川木雕、下关沱茶、玉石工艺品六大文化旅游品牌。二是要改造提升传统服务业。发挥滇西交通枢纽的区位优势,改造提升交通运输、商贸流通、仓储、餐饮、公用事业等传统服务业,形成一批有特色、有优势的物流基地。三是积极发展现代服务业,大力扶持信息、会计、咨询、法律、评估、技术鉴定、科技服务、物流配送等中介服务组织和物业管理、家政服务等社区服务业的发展。四是要优化服务业发展环境,促进服务业可持续发展。

  (五)突出特色、发挥优势,培植壮大6大支柱产业。

  从我州资源条件出发,“十一五”期间要继续培植壮大烟草、旅游、优势农畜产品生产及深加工、建筑建材、矿冶和电力六大支柱产业。力争到2010年,收购烟叶145万担、卷烟及辅料工业产值达到50亿元;接待国内旅游者1000万人次、海外旅游者27.5万人次以上,旅游社会总收入达78亿元以上;优势农畜产品深加工产值达25亿元以上;实现建材工业产值25亿元、建筑业产值50亿元以上;推进矿电结合,加快锌、铅、金、铜、铁、锰、钛等优势产品开发,使矿冶业产值达到25亿元以上;促进区域性大电源点建设,加快小水电开发利用,开发风电资源和优化电源结构,力争辖区内装机容量达145万千瓦,电力工业产值达20亿元以上。

  (六)分类指导,促进区域协调发展,增强县乡经济实力。一是要按照统筹城乡发展的要求,加快推进以大理市滇西中心城市建设、县城建设和重点中心城市建设为主的城镇化进程。二是要根据资源环境承载能力和发展潜力等条件,把全州划分为中部(大理市)、东部(祥云和宾川县)、南部(弥渡、南涧和巍山县)、西部(漾濞、永平和云龙县)、北部(洱源、剑川和鹤庆县)五类地区,并提出了不同区域的功能定位及分类指导政策与措施,目的是引导各县市准确定位,区域间相互促进、优势互补的互动机制,逐步形成各展所长、协调发展的区域经济发展格局。三是要发展县域经济,增强县乡经济实力。

  (七)建设资源节约型、环境友好型社会。保护资源和环境,是实现长期可持续发展的前提条件。重点是严格保护和节约耕地,加强矿产资源的合理开发利用,保护水资源和生态环境等。其次是提出要积极发展循环经济,一方面减少资源消耗、提高资源综合利用,一方面控制环境污染,减轻“三废”排放对环境的压力。再次是要搞好农村能源、治理水土流失和保护生态多样性等生态建设,强化资源生态监管和重要生态功能区保护,努力建设生态环保州。

  (八)实施科教兴州和人才强州战略。把握机遇、迎接挑战,关键是要提高我们的自主创新能力,而增强自主创新能力,又要以实施科教兴州和人才强州战略为前提。深入实施科教兴州战略和人才强州战略任务,一是要优先发展教育事业,尤其是要大力发展职业技术教育;二是要推进科技进步,增强发展动力;三是要实施人才强州战略,加快人才队伍建设,尤其是要加快人力资源向人力资本转化,重视农村实用技术培训推广,提高广大农村劳动者素质。

  (九)深化体制改革,扩大对外开放。一是要深化体制改革,创新体制和机制。包括转变政府职能,提高行政能力。重点是推进行政管理体制改革,切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能;完善政府重大问题决策程序,提高决策的科学化、民主化水平。规范公司法人治理结构,健全内部管理和激励约束机制,增强企业活力。二是要扩大对外开放,拓展发展空间。尤其是要充分发挥大理省级经济开发区、大理省级旅游度假区和各县市工业园(小)区的辐射带动作用及示范窗口作用,促进对外开放,改善发展环境。

  (十)推进“平安和谐大理”建设。平安是人人追求的目标,也是和谐社会的必备条件之一。构建“和谐大理”,既是推进经济社会发展的重要目标,也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,推进“平安和谐大理”建设。解决好人民群众最关心的健康、就业、社会保障、安全等问题。



 

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